东平县是全国第二、山东省第一移民大县,库区移民成了特殊的贫困群体。凤凰社区作为东平县14个移民社区项目的头号工程,实现了20多天迁移1320个坟头、11个月建成新社区88栋楼房、1个月完成6个行政村4315位移民搬迁的“凤凰涅槃”。泰安市副市长、东平县委书记赵德健说:“破解移民搬迁‘天下第一难\’,靠的是走听民意、解民忧的群众路线。”
“亲情移民”
化解干群信任危机
2014年底,老湖镇规划实施移民避险解困工程,凤凰家园社区作为头号工程,必须限时一年内完成。2015年大年初三,凤凰社区建设指挥部进驻工地时发现,303亩土地上竟有1320个坟头,其中涉及24个村十几个大姓村民。
搬迁难,难在移民故土难离上,难在亲情文化割裂上。迁坟一事更是触动了移民群众薄弱的神经。“民间自古有‘正月不动土、不迁坟\’的风俗,这让大家心存芥蒂,都不愿意迁坟。”2015年,时任七里铺村支部书记赵广江曾反复念叨。
怎么办?“进得百家门,说得百家话,才算公家人。”东平县派出工作组驻镇包村,号召村党员干部带头行动,发放致全体村民公开信、召开代表座谈会、请家族中有威望的村民出面、动员亲戚朋友找墓地。20多天时间,1320个坟头全部迁移。
“移民搬迁不能用一刀切的做法盲目而为,要把他们当成自己的亲人,以情动人,以理服人。”东平县老湖镇党委书记李茂忠说,县里安排15名县直干部沉到群众中去,实行移民认“亲”包保制度。在做群众工作中,机关干部也没少吃闭门羹。白天家里没人,就晚上去；老人思想转不过弯,就做孩子的工作；一户想不通,就让亲戚帮着做。
从替群众做主，到让群众做主
“移民工作走好群众路线,需变‘替群众做主\’为‘让群众做主\’,涉及移民群众切身利益的事一定让他们参与始终。”凤凰家园社区建设指挥部副指挥长、东平县科协主席巩汝靖说。
建房之初,移民群众家庭条件各异,对户型的要求也各不相同。建设指挥部工作人员带领涉及6个村党支部成员,到群众家中,让群众自己填写所要户型,然后再进行汇总,并让设计院依此设计楼房。最终确定了三种不同户型的设计方案,最大限度满足群众需求。
社区建设伊始,为保证群众充分参与,建设指挥部召集村党支部成员,部署成立了群众质量监督小组,对发现的问题及时上报指挥部,确保了社区建设在保证进度的同时又能把好质量关和安全关。
在分房选房环节,很多群众希望可以自己选房子而不是抽房子,原因是年纪大的可以选低的楼层,年轻的可以选高一点视野好点的房子。建设指挥部通过多次与村支部、党员群众代表商讨并借鉴其他乡镇的经验,最终确定了积分抽签选房的新办法。东平信息港要点：东平这个镇迁移1320个坟头,建成新社区88栋楼, 快看这么多难点是怎么破解的！近日的消息成为社会关注的话题。
“从户型选择到征地迁坟,从社区建设到颜色确定,从拆迁补偿安置协议签订到分房选房方案制订,我们全程参与,心里踏实得很。”侯林村村民高吉莲说。
老湖镇的移民避险解困工程分三期进行,靠着走群众路线,包含凤凰社区在内的34个村的3万多群众搬进新居。
群众利益
不能抓大放小
“住楼房,居住条件是好了,可是压水井不能用了,地锅不能烧了,得多花多少钱……”移民群众的嘀咕有道理。
让群众有钱花,产业培植是关键。东平县在推进移民社区建设的同时,引导相关企业向园区集中、移民就业向园区靠拢。筛选一批无污染、低能耗的绿色产业项目,制定激励政策,优先向移民社区聚集。同时发挥传统养殖产业的优势,规划名特优水产品工厂化养殖、特种动物养殖等项目,通过园区化布局、企业化带动、合作化经营、技能化脱贫等路子,超前谋划产业发展。
东平县招商引资的青岛帅鹿服装有限公司老湖镇天成制衣厂,从考察到投产仅用40天。如今,二期工程正在建设当中,届时安置女工人数将增至245人,年营业额1.5亿元。
老湖镇位于东平湖畔,不仅有美丽的湖光山色,也有独特的渔家风情。东平县利用这一优势资源规划建设东平湖黄金岸线文化旅游园区,发展湿地旅游项目,引导沿湖群众从事乡村旅游业。以乡村旅游“十朵金花”为引领,规划建设了36个乡村旅游示范点,重点打造5个国家级乡村旅游试点村,发展星级农家乐、渔家乐160家,可带动5000余人就业增收。
目前,东平已规划建设了1个扶贫产业园、4个移民产业园,在每个社区附近建设了1个特色产业园,每个省市级贫困村建立了1个规模化扶贫就业点,形成“园区+基地+就业点”的扶贫格局。配套建设的30个特色产业园区,已有海工科技绳网加工、汉世伟循环农业等21个项目落地投产,带动就业9000余人。
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